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承载神圣使命积极作为 不负人民重托尽职尽责——崇左市第四届人大常委会五年工作综述

2021-10-12 19:33     来源:崇左资讯网-左江日报
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□ 本报记者 陈文圣

组织召开人民代表大会6次、主任会议78次、常委会会议38次,通过5部实体性地方法规、开展12项立法调研;听取和审议市“一府一委两院”专项工作报告82项,作出决议决定55项、审议意见46项;任免国家机关工作人员271人次;检查法律法规实施情况22部,开展专题调研52项、专题询问5项;办理代表建议297件……

一组组数据、一件件实事,呈现的是崇左市第四届人大常委会(以下简称“常委会”)在新时期人大工作征程上留下的一串串闪光的足迹,同时也是一幅承载神圣使命积极作为、不负人民重托尽职尽责的履职画卷。

坚定正确政治方向 党的领导得到新加强

常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面,确保人大工作正确的政治方向。坚持做到重要工作党组讨论决定,年度工作要点、重要决议决定、重大问题、五年立法规划和年度立法计划、立法工作中的重大问题等事前报请市委同意后再组织实施。坚持人大工作服从市委工作需要。五年来,围绕市委提出的做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”决策部署,常委会先后听取审议市政府关于口岸经济、全域旅游、脱贫攻坚等专项报告,并在会前开展专题调研,提出了有前瞻性、操作性的意见建议,得到市委主要领导的充分肯定,为市委决策提供了依据,推动了相关工作深入开展。

市委高度重视并支撑人大工作,2019年召开了全市人大工作会议,制定出台关于进一步加强新时代人大工作的实施意见,就新时代加强党对人大工作的领导、奋力谱写新时代崇左人大工作新篇章作了全面部署。制定出台《中共崇左市委员会关于加强党领导立法工作的实施意见》,加强党对立法工作的领导;转发《崇左市人大常委会党组关于改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的实施意见》,支撑和保障人大常委会依法履职。

深化依法治国实践 法治建设迈向新高度

自2016年获得地方立法权以来,常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、公众参与”的立法工作原则,组织实施五年立法规划和年度立法计划,建立健全科学立法机制,牢牢把握提高立法质量这个关键,为全面深化改革营造良好法治环境。

科学编制立法规划,按照立足崇左实际、长远目标与近期规划相统一的原则,科学编制了市四届人大及其常委会2016—2020年五年立法规划和年度立法计划草案,经报请市委批准后有序推进实施。

建立健全立法工作机制,先后出台《关于建立健全立法起草论证协调审议机制的意见》《崇左市地方性法规立法后评估暂行办法》《立法听证规则》等16项制度。在7个县(市、区)试点设立9个基层立法联系点,在广西民族师范学院设立崇左市人大常委会地方立法研究评估与咨询服务基地,建立市人大常委会立法专家顾问库。

扎实推进地方立法工作,先后制定《崇左市左江花山岩画学问景观保护条例》《崇左市城市建筑垃圾管理条例》《崇左市龙峡山保护条例》《崇左市烟花爆竹燃放管理条例》《崇左市白头叶猴栖息地保护条例》5部实体性地方法规,先后完成了左江流域生态环境保护、城区露天烧烤管理、田园景区生态保护、农贸市场管理、城区公园和广场管理、客兰水库水质保护、壮族天琴艺术保护、明江水质保护、停车场管理等12项立法调研工作。

探索推进跨区域协同立法。今年1月,防城港、百色、崇左三市人大常委会第一次主任联席会暨打造跨区域协同发挥人大作用工作品牌协议签订仪式在防城港市举行,崇左市提出的“创新协同发展,在讨论决定重大事项、地方立法、代表活动、跨行政区域监督和推动财政支出重点保障等方面开展协同协作”的倡议,得到与会人员的一致认同。?

今年5月中旬,常委会会同防城港市联合开展崇左市明江水质保护立法调研,首次探索开展跨区域协同立法并取得实质性进展,得到自治区人大常委会的肯定。

推进备案审查工作,全力维护法制统一。五年来,对市“一府两院”报送备案的50件规范性文件进行了合宪性、合法性、适当性审查,切实维护国家法制统一。常委会会议每年听取审议关于规范性文件备案审查工作情况的报告。修订完善了《崇左市人大常委会规范性文件备案审查办法》,代拟起草了《关于建立崇左市规章和规范性文件备案审查衔接联动机制的实施意见》,有效建立党委、人大、政府等不同主体制定的规范性文件备案审查衔接联动。

此外,常委会围绕市委重大决策部署、围绕计划和财政预决算、围绕人事任免等,依法行使重大事项决定权和人事任免权,确保市委的重要决策部署通过法定程序及时转化为全市人民的共同意志,营造了风清气正的政治生态。

围绕中心服务大局 监督工作取得新实效

常委会紧紧围绕市委做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”战略部署和人民群众关注的热点难点问题,强化监督职能,增强监督实效。

围绕做好口岸经济发展大文章,听取和审议市政府关于崇左市优化营商环境工作、关于中国(广西)自贸区崇左片区实施情况等专项报告,开展口岸经济发展情况、沿边开发开放政策落实落地情况专题调研。

围绕做好学问旅游发展大文章,听取和审议市政府关于创建国家全域旅游示范区工作情况专项报告,开展民族学问建设、把崇左壮族博物馆升格为国家级壮族博物馆、开办民族语广播电视节目等专题调研,开展《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国非物质学问遗产法》《广西壮族自治区非物质学问遗产保护条例》执法检查,作出《关于加强非物质学问遗产保护的决定》。

围绕打好产业转型升级攻坚战,先后组织开展糖业产业“二次创业”、现代特色农业示范区建设、澳洲坚果产业发展情况等专题调研,开展《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》执法检查,组织代表就崇左市民营经济发展情况、崇左市战略性新兴产业发展情况开展专题调研。

围绕打好农村全面脱贫攻坚战,组织对《广西壮族自治区扶贫开发条例》实施情况进行执法检查,开展“扶贫车间”建设、易地扶贫搬迁后续发展情况、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等专题调研。听取和审议市政府关于脱贫攻坚工作、产业扶贫工作、农村最低生活保障工作、农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全工作情况等专项报告,听取和审议市监察委关于开展脱贫攻坚监察监督工作情况的报告,并开展专题调研,助推全市脱贫攻坚任务圆满收官。

围绕打好新型城镇化攻坚战,听取和审议市政府关于崇左市城区建筑垃圾管理和综合利用专项工作报告、关于崇左市城市总体规划实施情况的报告、关于《崇左市城市总体规划(2017—2035年)》的议案,并作出相关决议。开展《广西壮族自治区物业管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》执法检查。聚焦“三城同创”活动开展专题调研,助力我市顺利通过国家创卫评估验收。

围绕打好基础设施建设攻坚战,开展全市监管场所建设情况专题调研,组织部分驻桂全国人大代表和驻崇左自治区人大代表集中视察中心城区重大项目建设情况,提出了推进项目建设、完善中心城区基础设施建设等合理化意见和建议。

围绕打好污染防治攻坚战,每年安排听取和审议市政府关于上年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,先后开展《环境保护法》《土壤污染防治法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《广西壮族自治区乡村清洁条例》执法检查和秸秆综合利用情况、崇左市乡村规划建设管理工作等专题调研,推动全市各地各部门落实蓝天、碧水、净土的法律责任。

同时,就进一步强化疫情防控、财政经济、民生、司法等领域中人民群众关注的热点难点问题,开展正确监督、有效监督,监督工作取得新实效。

突出代表主体地位 代表工作实现新突破

实施“代表管理提速工程”,全市共建成78个乡镇(街道)人大代表履职活动中心、697个村(社区)人大代表联络站,全市5665名代表编入78个履职中心697个代表联络站,实现五级代表进站全员化。2019年、2020年,全市697个代表联络站分别开展了以“助力清水行动”和“推动爱国卫生运动,强化疫情防控,倡导文明健康”为主题的代表活动,代表参加率为90.8%。

实施“代表能力提升工程”,共举办9期市四届人大代表履职学习班,累计培训代表2000多人次。每年免费为代表订阅《广西人大》杂志、赠阅《崇左人大》内刊,拓宽代表知情知政渠道。

实施“代表履职提质工程”,引导各县(市、区)人大常委会组织代表开展“五个一”活动(即:县级以下代表每季度参加一次走访接待选民、收集反映一条社情民意、每年向选民述职评议一次、五级代表每年至少参加一次专题调研或考察活动、督办至少一件民生实事),会同市委组织部、宣传部深入开展“代表讲故事,讲代表故事”主题活动,进一步增强代表的荣誉感和使命感,调动代表履职的积极性。

实施“代表意见建议办理提效工程”,累计办理代表建议297件,代表所提建议已经解决或基本解决率逐年提高。2020年,各代表联络站开展主题活动共提出建议634件,形成重点建议158件,其中,需由自治区层面解决的2件、市级层面解决的7件、县级解决的281件、乡(镇)级解决的344件,截至目前,已推动落实251件。

精心引导换届选举工作,新一届人大代表结构得到优化,整体素质有了新的提高,更好地体现了先进性、代表性和广泛性。

全面加强自身建设 履职能力有了新提升

常委会以打造人大工作“崇左品牌”为契机,顺应人大制度发展新形势新要求,加强思想引领,强化队伍建设,健全工作制度,不断提升履职能力。

强化理论武装,坚持把深入学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想作为常委会党组思想政治建设的首要任务,把学习研究、宣传贯彻习大大总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神摆在突出位置,共召开22次理论学习中心组学习会、27次专题学习研讨会,举办3次法律讲座和4期人大干部学习培训班,推动理论学习走深走实。认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,切实用习大大新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引导实践。

加强制度建设,制定出台了常委会主任会议制度、常委会党组会议制度等39项制度、规定,修改完善了人民代表大会和常委会会议议事规则、主任会议议事规则、常委会人事任免办法等24项议事制度,出台专题询问办法、地方性法规立法后评估暂行办法等工作制度,完善财务管理、机关老干部服务保障等管理制度,废止机关公务用车管理制度等22项制度。

持续推进机关党风廉政和作风建设,换届以来,常委会班子成员和机关干部职工没有发生过违纪违规问题,没有出现违反“八项规定”的现象。

主动服务和参与市委中心工作,有力推动口岸经济发展、工业产业转型升级、基础设施建设、新型城镇化建设、农村全面脱贫攻坚等市委中心工作任务顺利完成。

密切与各级人大的工作联系,增进联谊,不断提高工作水平。加强对人大专门委员会和常委会机关的领导,各专门委员会和常委会各工作机构充分发挥职能作用,加强协调配合,认真履行职责,为提高常委会整体工作水平作出了贡献。

加强意识形态工作,坚持把意识形态工作与人大业务工作同安排、同检查、同落实,将意识形态纳入常委会党组中心组学习。坚持每季度编辑出版一期《崇左人大》内刊,坚持每周更新推送崇左人大网站和崇左人大微信公众号信息。同时,注重通过广播电视、报刊网络等媒体平台,全方位、多层次宣传人民代表大会制度,讲好崇左人大故事,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

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